美国国会智库(Congressional Research Service)出版了最新的美国职业移民绿卡申请分析报告。

这几年中国、印度这样的美国职业移民大户国家的申请人饱受移民排期之苦，中国申请人职业移民要等至少4、5年，而印度申请人的排期更是要等10年+。因为移民问题这几年颇受美国上下关注，国会里代表各方利益的势力也对移民排期问题争论不休，时不时就能看到有国会议员提出“取消美国移民签证国别限制”的提案。

「职业移民申请数量变化」

报告中统计了从1997财年到2017财年，21年间各类职业移民数量的变化。21年间，1999财年五个类别一共申请数量仅为56,817，而在2005财年这一数量居然达到246,877，2003财年之后每一年的申请数量都超过了职业移民每财年14万个绿卡名额的限制。

从图表上可以直观看到第一类、第二类和第三类数量每年有增有减，从2009财年之后第五类投资移民申请数量明显增多，根据报告这些增长大部分都来自于EB-5区域中心试点项目。

从身份转换数据来看，职业移民前三类申请人绝大多数都停留在美国境内，以2017财年为例，当年有82%的申请人在排期到来后是在美国境内向移民局递交了身份转换申请，只有18%的申请人是在排期到来后在境外申请的移民签证入境获得绿卡的。

但EB-5投资移民属于例外，因为前几年申请数量激增、加上该类别出现排期，导致EB-5申请大户中国籍申请人获得绿卡的速度放缓很多，而如果想在美国境内等待排期申请人必须拥有合法的留美身份，所以这几年EB-5在境内递交身份转换的数量呈下降趋势。

PERM申请：

EB-2、EB-3两类别必须通过美国劳工部申请PERM，只有在PERM成功获批后才能提交I-140职业移民资格申请，根据国会智库给出的数量统计，2018财年，美国劳工部一共收到了104,360份PERM申请，劳工部一共处理了当年递交以及之前未处理完的119,776份申请，其中91%的申请顺利获批，5%被拒，3%由申请人主动撤回。

职业移民资格申请：

2018财年截止到2018年6月30日，美国移民局一共受理了45,889份I-140申请，49,898份I-360特殊移民申请，以及17,126份I-526投资移民申请，三类加起来一共是112,913份，2016财年和2017财年同期数据分别为81,302份和115,159份。

境外使领馆申请移民签证数量：

报告中援引了美国国务院在2017年11月提供的境外使领馆移民签证申请数据，可以看出中国、印度、菲律宾三国是境外申请移民签证入境获得绿卡人数最多的国家，三个国家在投资移民、EB-1、EB-3、EB-2类别上申请人数众多。

移民局审批的身份转换申请：

从移民局批准的I-485身份转换申请数量来看，截止到2018年4月20日批准的395,025份申请中，306,601份、78%均来自于印度申请人，中国申请人以67,031份17%的数量排名第二，印度加中国两国申请人占到总量的95%。

而现在正在移民局等待受理的I-485申请中，排期国家中印度在EB-2类别中数量高达15,826，中国申请人仅为90人。

「美国职业移民绿卡」

美国根据《美国移民和国籍法INA》，允许美国劳动市场上短缺的合格外籍人才通过技术或特殊条件申请美国的合法永久居住权(Permanent Legal Resident)，即大家熟知的绿卡(Green Card)。

美国职业移民一共分成五类：第一优先类是具有杰出才能的人士(EB-1)，第二优先类是专业人才和具有特殊才能的人士(EB-2)，第三优先类是专业人士、技术工人和非技术工人(EB-3)， 第四优先类是特殊移民(EB-4)，第五优先类是创造就业机会的投资移民(EB-5)。

根据移民法，每财年职业移民可分配到大约140,000个名额，这140,000个名额分别分配给五个职业移民优先类型的申请人及其符合条件的家属。以2017财年为例，职业移民分得的14万绿卡名额，占美国当年整体移民数量110万人的12%左右。

为了保证美国人种的多样化，美国移民法还规定了每年每个国家的移民名额限制，移民规定每年每个国家的移民名额不能超过全球移民总数的7％。

虽然美国设置了移民签证每年的限额，但每年向美国移民局递交移民申请、获得批准的外籍人数远远大于名额限制，因此移民局就只能按照外籍人递交移民申请时间(即优先日期，Priority Date)的先后顺序，让外籍人按先后顺序排队等待获得移民名额，这就是大家常常听到的“移民排期”。

国会智库报告只在数据上进行完整的统计，也很直观地给出了“取消国家签证数量限制”的利弊。看完了这份报告你有什么看法？